烟叶复烤企业对于烟草废弃物监督管理的研究*

摘要：烟草废弃物属于报废专卖品，按照烟草专卖制度应当粉碎毁形后处理。通过传统的人工监管体系无法全天候监督关键环节（如烟草废弃物运输途中），且监管人员需要经常往返于主厂区与粉碎车间，容易出现差错，如何对其全方位无差错监控已成为复烤企业亟待解决的重要问题。本文通过对烟草废弃物监督管理进行调查分析，研究了烟草废弃物难以监督管理的主要原因。

1引言

烟草废弃物属于报废专卖品，容易流失到社会上被不法分子制成假烟，目前都是按照烟草专卖制度将其粉碎毁形后处理。黔南复烤厂每年产生的烟草废弃物约有5000吨左右，处理模式为由我厂统一粉碎毁形后运出厂区处置。烟草废弃物的处置环节为烟叶复烤生产产出、仓库入库及转库、粉碎车间投入粉碎、粉碎车间产出粉末、粉末出库五个环节，每个环节都相互联系，由各类单据传递物资的流通信息，目前处于传统管理模式，不能在一个信息平台上完整查看烟草废弃物的处置全过程，专卖内管监督工作开展不够高效快捷，且难以确保烟草废弃物的监督管理。

Shwayri S. T.（2013）分析了韩国烟叶复烤企业中废弃物的处理流程，发现韩国一些大型烟叶复烤企业的废弃物总量是巨大的，但只要通过合理的粉碎处理则往往会变得很小，符合环保的标准^[3]。Edwin H. W.等（2013）依据英国政府公布的66个烟叶复烤企业数据数据，研究了烟草废弃物的处理标准化流程 ^[4]。Rory S.等（2013）从生态环境保护的目标出发，根据2010年美国数据，采用无害化处理技术对烟草废弃物进行粉碎加工^[6]。烟草废弃物属于报废专卖品，按照烟草专卖制度应当粉碎毁形后处理，如何对其全方位无差错监控已成为复烤企业亟待解决的重要问题，这对于从源头上遏制假烟有着深远意义。

2烟叶复烤厂对于烟草废弃物监督管理的调查分析

黔南复烤厂在2013年3月通过实地调研、深度访谈和发放问卷等方法进行了调查，通过对烟草废弃物处置模式分析，结合国家局、省局相关文件要求，对烟草废弃物产生及处置过程各环节工作流程进行了梳理，结果如下。

（1）烟草废弃物的处理过程是由生产科产出，然后向储运科办理入库手续；储运科入库后的废弃物转入粉碎车间进行粉碎；粉碎场所处理完成后交给客户接收。

（2）烟草废弃物的处置五个环节为：烟叶复烤生产产出、仓库入库及转库、粉碎车间投入粉碎、粉碎车间产出粉末、粉末出库，每个环节都相互联系，由各类单据传递物资的流通信息。

（3）人工监管模式不能完整查看烟草废弃物的处置全过程，专卖内管监督工作开展不够高效快捷。

通过上述分析，影响烟草废弃物监督管控的主要因素是数据表单的形式审查效果差以及无法全天候及时监视。为了确保关键环节（如仓库入库及转库环节、粉碎车间投入粉碎环节、粉末出库环节等）能够达到烟叶复烤厂要求，有效监控烟草废弃物处理全过程，不断提高处理质量，并提升处理效率，降低烟草废弃物处理投入成本，采用头脑风暴法法进行讨论，最终提出了问题产生的原因和解决途径。

3烟草废弃物难以监督管理的主要原因

黔南复烤厂烟草废弃物难以实现精准监督管控的主要原因有如下几个方面：

（1）采用“账——物对比”的传统监管方式，只是审核各个环节数据表单在形式上是否符合规定，这本质上仅仅是一种事后的“结果监管”，而非“过程监管”，留下了监管漏洞，有可能会被不法分子钻空子。

（2）监管人员需要经常往返于主厂区与粉碎车间，且需要审查大量纸质报表，不但消耗大量打印、复印纸张，容易出错。

（3）烟叶复烤生产产出、仓库入库及转库、粉碎车间投入粉碎、粉碎车间产出粉末、粉末出库等各个环节数据从记录到上交总是存在一定时间滞后性，造成数据无法及时核对，也就没法进行事中管理只能在出现问题后补漏。